河道清淤沙子能否卖？合法销售的关键条件与风险警示

河道清淤是维护水生态、保障防洪安全的重要工程，但在清淤过程中产生的砂石资源能否合法销售？这一问题在近年来因砂石资源供需矛盾和环保政策收紧而备受关。本文将结合现行法律法规、地方政策及典型案例，详细河道清淤沙子的销售合法性边界、操作流程及潜在风险，为相关从业者提供合规指引。

一、河道清淤沙子能否合法销售？核心法律依据

根据《中华人民共和国水法》十九条，国家实行河道采砂许可制度，未经许可的采砂行为均属违法。河道清淤虽属水利工程，但其产生的砂石若需销售，必须严格遵守以下原则：

  1. 禁止以清淤为名非法采砂
    多地明确规定，河道清淤必须以“保障行洪安全、改善水生态环境”为目的，禁止以疏浚之名行采砂之实。例如，黑龙江省《河道管理条例》第二十一条要求，清淤方案需经政府批准，且不得影响河势稳定或破坏生态环境；湖南省《河道采砂管理条例》第二十叁条则规定，河道整治、清淤产生的砂石须由政府统一处置，不得擅自销售。

  2. 疏浚砂销售需符合特定条件
    国家发改委等15部门2020年《对于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》明确，工程建设项目在施工范围内采挖的砂石，若超出自用部分，可依法依规对外销售，但需满足以下条件：

  3. 工程合法性：清淤工程须经审批，且属于政府批准的河道整治、航道疏浚等项目；
  4. 用途限制：砂石主要用于工程自身需要，多余部分需经政府统筹管理；

  5. 程序合规：销售需通过公共资源交易平台公开处置，确保收益用于生态保护或河道管理。

  6. 禁止私下交易
    任何未经许可的销售行为均属违法。例如，2025年湖南兴国县的案例中，4名村民因未取得许可非法采砂并销售，分别被判处有期徒刑3个月至1年，并处罚金。这表明，即使以“清淤”为名，若未履行法定程序，仍可能构成非法采矿罪或掩饰、隐瞒犯罪所得罪。

二、合法销售河道清淤沙子的操作流程

若需合法销售河道清淤产生的砂石，需严格遵循以下步骤：

  1. 编制清淤方案并审批
  2. 可行性论证：清淤工程需由专业机构评估，明确淤积区域、规模及对生态环境的影响；
  3. 政府审批：方案需经水利、环保等部门联合审查，确保符合防洪、生态及规划要求。例如，辽宁省规定，跨区域清淤需上级政府批准，且需编制疏浚砂综合利用方案；

  4. 公示与监督：方案需向社会公示，接受公众监督，避免“以清淤代采砂”的嫌疑。

  5. 申请采砂许可或销售许可

  6. 区分用途：若清淤砂石用于工程自用，无需额外许可；若需对外销售，则需按经营性采砂程序申请许可；
  7. 区域与时间限制：销售活动需在许可范围内进行，且不得在禁采期（如汛期）开展；

  8. 缴纳资源费：根据《河道砂石资源有偿使用收入管理办法》，销售收益需按比例上缴财政，用于河道生态修复。

  9. 建立全程监管机制

  10. 旁站式监管：施工全程需有监理单位监督，确保采砂量、作业方式符合许可要求；
  11. 采运管理单制度：每车次砂石需开具电子或纸质单据，记录来源、数量、去向，实现可追溯；

  12. 智慧化监控：如湖南省要求安装电子监控系统，实时监测采砂行为，防止超量开采。

  13. 规范销售与资金管理

  14. 公开拍卖或招标：多余砂石需通过公共资源交易平台公开处置，禁止私下协议销售；
  15. 收益用途透明化：资金需专项用于河道治理、生态补偿或砂石管理，不得挪用。

叁、常见风险与法律后果

  1. 无证销售的刑事风险
  2. 非法采矿罪：根据《刑法》百四十叁条，未取得许可擅自采砂，情节严重的可处叁年以下有期徒刑；情节特别严重的，可处叁年以上七年以下有期徒刑。

  3. 掩饰、隐瞒犯罪所得罪：如湖南案例所示，明知砂石来源非法仍收购、销售者，可处叁年以下有期徒刑或罚金。

  4. 行政处罚与信用惩戒

  5. 罚款与没收：根据《长江河道采砂管理条例》，无证采砂者可被没收违法所得及工具，并处货值金额2至5倍罚款；

  6. 信用记录：公司或个人若多次违规，将被列入“黑名单”，影响后续项目审批。

  7. 生态修复责任
    若清淤行为导致河床破坏、水土流失等生态问题，责任方需承担修复费用，并可能面临生态环境损害赔偿诉讼。

四、典型案例与政策趋势

  1. 案例警示：以清淤名义非法采砂的后果
    2025年黑龙江某县一公司以“航道疏浚”为名，超范围采砂10万吨并私自销售，被水利部门联合公安查处，公司负责人被追究刑事责任，涉案砂石全部没收。此案表明，监管机构对“清淤”与“采砂”的界限审查日趋严格。

  2. 政策趋势：从严监管与疏堵结合

  3. 智慧监管普及：水利部要求全面推行河道采砂电子监控系统，实现“天上看、地上查、水中管”；
  4. 疏浚砂利用规范化：多地试点“政府统一经营”模式，如广东省规定疏浚砂需由属地政府统筹拍卖；
  5. 跨区域协作加强：长江流域推行省际联防联控机制，对跨省非法采砂实施联合执法。

五、合规建议与展望

  1. 公司合规要点
  2. 提前咨询专业机构：在清淤前咨询水利、环保部门，明确工程性质及砂石处置权限；
  3. 保留完整审批文件：确保所有许可、合同、监管记录可查，避免举证困难；

  4. 建立内部合规制度：对采砂量、销售对象、资金流向进行全流程管控。

  5. 行业方向

  6. 政策导向：国家鼓励“工程砂石自用+政府统筹销售”的模式，严控市场流通；
  7. 替代资源开发：推广机制砂、再生骨料等替代品，减少对天然砂的依赖；
  8. 生态优先原则：清淤项目将更重生态效益，单纯以盈利为目的的清淤行为将被严格限制。

河道清淤砂石的销售并非“灰色地带”，而是法律框架下的严格管理领域。从业者需以合法合规为前提，充分理解政策边界，主动履行审批程序，避免因小失大。随着监管技术升级和执法力度加强，唯有坚持“生态优先、依法依规”的原则，才能在河道治理与资源利用之间找到平衡点。