河道清淤需办理的手续及水行政许可流程全

河道清淤是保障防洪排涝、改善生态环境、恢复水体功能的重要工程。，河道清淤并非简单的施工活动，其背后涉及复杂的行政审批流程和技术规范。许多单位或个人在实施清淤工程时，常因对政策法规了解不足而面临停工、罚款甚至法律风险。本文将围绕河道清淤需办理的手续和水行政许可流程，提出关键问题并逐一，为相关从业者提供实用指导。

问题一：河道清淤需满足哪些前置条件？

在启动清淤工程前，必须明确以下核心前提：

  1. 项目立项与规划依据
    根据《广东省水利厅对于河道清淤疏浚活动的管理规定（征求意见稿）》，清淤工程需以经批准的立项文件或初步设计批复为依据。例如，甘谷县渭河清淤工程需依托年度清淤计划，并由水务局审批施工方案。若缺乏合法立项文件，审批机关有权不予受理。

  2. 明确清淤范围与规模
    清淤活动必须限定在法定范围内，包括平面控制范围（如坐标边界）和高程控制范围。例如，广东省规定，东江、西江等主要河道的清淤需报市级水行政主管部门批准，其他河道则由县级部门审批。超出范围的作业将被视为违法行为。

  3. 生态保护与安全评估
    清淤不得影响河势稳定、行洪排涝能力或涉水工程安全。例如，山东省某河道曾因清淤导致堤坝塌陷，最终被认定为施工方案不合理。，需通过水土保持方案和环境影响评价报告论证生态可行性。

问题二：申请水行政许可需提交哪些材料？

水行政许可是河道清淤的法定程序，申请材料的完整性直接决定审批效率。以下是典型材料清单：

  1. 基础文件
  2. 项目立项文件或初步设计批复；
  3. 施工单位资质证明（如《委托开展河道清淤疏浚合同》中的甘谷县禹泽水务发展有限公司资质）；

  4. 与方有利害关系的协议或承诺书（如占用农田需与土地权属人协商）。

  5. 技术方案

  6. 清淤疏浚方案：包括位置界限、纵剖面图、横断面图、控制高程、水下地形测量成果等。例如，渭河清淤总长度24公里，需明确每段的开挖方量（150.65万立方米）和填方量（35.18万立方米）。

  7. 疏浚物处置方案：需区分可利用物（如砂石）与不可利用物（如淤泥），并制定运输、堆放和再利用计划。广东省明确规定，疏浚物不得由施工单位自行处理，需交由政府指定机构。

  8. 环保与安全措施

  9. 环境影响评价报告；
  10. 防止“滴、洒、漏”污染的道路运输方案；
  11. 围堰施工、抽水、清淤等环节的安全预案（如袋装砂土围堰的防渗措施）。

问题叁：水行政许可的审批流程包含哪些关键节点？

审批流程通常遵循“申请—审查—决定—备案”的闭环管理，具体步骤如下：

  1. 申请受理
  2. 申请人向有管辖权的水行政部门提交材料（如县级水务局或市级水利局）。例如，郴州市要求通过政务服务中心窗口提交纸质材料，并现场核对原件。

  3. 若材料不齐全，审批机关会出具一次性告知书，要求限期补正。

  4. 技术审查

  5. 形式审查：核对材料是否齐全、是否符合格式要求。

  6. 实质审查：重点评估清淤方案的合理性，包括：

    • 是否威胁河势稳定（如局部过度开挖）；
    • 作业方式是否匹配工程量（如采用机械清淤却未配备足够设备）；
    • 疏浚物处置是否可行（如堆放点是否具备防洪能力）。

  7. 行政许可决定

  8. 审查通过后，审批机关将出具行政许可决定书，明确清淤范围、施工期限等。例如，广德市水利局规定，决定书需包含“平面控制范围的主要控制点坐标”。

  9. 若不予许可，需书面说明理由（如材料不充分或存在重大安全隐患）。

  10. 备案与公示

  11. 甘谷县要求清淤方案审批后向市水务局备案；
  12. 广东省规定，行政许可决定书需公开透明，接受社会监督。

问题四：施工阶段需遵守哪些技术规范？

获得许可后，施工仍需严格遵循以下规范：

  1. 分段作业与围堰施工

  2. 按照“200～300米/段”的标准划分施工区域，采用袋装砂土迭筑围堰，并铺设彩条布防渗。例如，渭河清淤中围堰顶宽0.6米，边坡比例1:0.75，高度需高出正常水位0.5～1.0米。

  3. 清淤与渣土处理

  4. 表层淤泥优先采用吸污泵罐车运输，底层渣土通过人工清理或反铲挖掘机挖掘。

  5. 渣土需临时堆放在岸上指定点，并通过渣土车外运至合规卸土场。

  6. 动态监测与质量验收

  7. 每完成一段清淤，需由业主和监理联合验收（如测量河底高程是否达标）；
  8. 施工期需定期监测水质、噪声和扬尘，确保符合环保要求。

问题五：疏浚物处理有何特殊法律规定？

疏浚物处置是清淤工程的核心环节之一，常见误区包括擅自倾倒或非法销售砂石。相关规定包括：

  1. 分类管理原则
  2. 可利用疏浚物（如建筑用砂）需纳入公共资源交易平台拍卖；

  3. 不可利用物（如含重金属的淤泥）需按危险废物标准处理。

  4. 禁止行为

  5. 广东省明确禁止施工单位私自处置疏浚物，违者最高可处10万元罚款；

  6. 严禁将疏浚物倒入饮用水源保护区或基本农田。

  7. 台账记录与追溯

  8. 施工单位需建立疏浚物流向台账，记录运输车辆编号、接收单位名称等，以便监管部门核查。

问题六：项目完成后需履行哪些后续义务？

清淤工程竣工后，还需完成以下工作：

  1. 竣工验收
  2. 组织方检测机构对河道断面、水质进行复测，确保达到设计标准。

  3. 提交竣工报告至原审批机关备案。

  4. 生态修复

  5. 对施工扰动区域进行植被恢复，如种植护岸植物或投放鱼类苗种。

  6. 长期监测

  7. 建立河道健康档案，定期监测淤积回潮情况，防止短期内堵塞。

河道清淤是一项系统性工程，既需科学规划，也需严格依法依规推进。从前期立项到后期监管，每个环节都可能成为风险点。只有全面掌握水行政许可的流程和要求，才能确保工程合法合规、安全地完成。对于公司和个人而言，提前咨询专业律师或水利专家，是规避法律风险的明智选择。